• 2023年全省建筑市場突出問題專項整治行動方案

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，做好省委巡視反饋意見整改落實工作，進一步鞏固建筑市場秩序?qū)ｍ椪�治工作成果，保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化建筑業(yè)營商環(huán)境，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同駐廳紀檢監(jiān)察組繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展建筑市場突出問題專項整治行動，特制定本方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞全力實施住建領(lǐng)域全面振興新突破三年行動，聚焦建筑市場突出問題，堅持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力、依法整治，自本方案發(fā)布之日起至年底，通過集中整治轉(zhuǎn)包掛靠和招投標市場亂象，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規(guī)企業(yè)，形成有力震懾，進一步營造競爭有序、誠實守信的建筑業(yè)市場環(huán)境。

二、整治范圍

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、各方責(zé)任主體及相關(guān)管理人員進行檢查，重點為老舊小區(qū)改造工程、管網(wǎng)工程以及涉及民生和公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、整治重點

（一）以項目管理人員履職為切入打擊轉(zhuǎn)包掛靠

1.檢查重點：一是是否有效落實實名制平臺考勤管理，實名制平臺中施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員在工期內(nèi)的在崗率是否達到 80%以上；二是工程施工項目管理部、監(jiān)理部實際履職到崗的主要管理人員（項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等）是否與投標承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象。以項目管理人員履職情況為線索，深挖嚴查轉(zhuǎn)包掛靠行為。

2.處理措施：各地區(qū)在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的，責(zé)令限期整改，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)條款予以處罰，并進行市場行為評價扣分；施工項目管理部、監(jiān)理部主要管理人員發(fā)生違規(guī)變更的，各市要及時上報省廳，參照《遼寧省建設(shè)工程招標投標誠信IC卡管理辦法》，對原管理人員和變更后管理人員給予相應(yīng)處理;發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包掛靠違法違規(guī)行為的，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》嚴肅處理。

（二）以投標人、代理機構(gòu)、評標專家和監(jiān)管機構(gòu)為重點打擊招投標市場亂象

1.檢查重點：一是投標人之間相互串通投標，投標人與招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家串通投標；以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員等對招標有影響的單位和個人提供財物或者其他好處等不正當手段謀取中標；惡意投訴舉報；二是招標代理機構(gòu)是否存在違規(guī)代理；招標文件內(nèi)容前后矛盾、編制不規(guī)范、招標項目檔案留存不全；是否存在充當圍標串標操盤手的行為或泄密行為；是否對投標、履約等保證金設(shè)置明顯不合理或非必要條件；三是評標專家是否存在未按照招標文件確定的評審程序、評標標準和方法進行客觀、公正評審；是否存在充當圍標串標掮客、主動尋租獲取非法利益或私自泄露評標情況；是否存在微信組群串通打分情況；評標過程和評標結(jié)果是否存在自我無故否定。四是監(jiān)管機構(gòu)對招標文件中“量身定做”排斥潛在投標人等違規(guī)情況視而不見；對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不依法查處；不按照規(guī)定處理投訴舉報；違規(guī)設(shè)置前置審批事項、違法干預(yù)正常招標投標活動；內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作擾亂招投標秩序。

2.處理措施：各地區(qū)在檢查中發(fā)現(xiàn)投標人與招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家圍標串標的，依據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》相關(guān)條款予以處罰；招標代理機構(gòu)被處罰、排斥使用電子保函等相關(guān)規(guī)定和評標專家存在不良市場行為的，各市要及時上報省廳，依據(jù)《遼寧省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員業(yè)務(wù)缺陷扣分標準》和《遼寧省綜合評標專家?guī)鞂＜铱己嗽u價細則》予以扣分，對招標代理機構(gòu)給予相應(yīng)處理；出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》相關(guān)條款予以處罰，評標專家移交評標專家綜合管理部門予以清退，問題嚴重的移交公安和紀檢監(jiān)察部門處理；監(jiān)管人員不作為、亂作為的問題線索移交有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)作為微腐敗問題處置。發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易、隱瞞包庇的干部問題線索移交相關(guān)司法部門依法查處。

除以上兩方面重點內(nèi)容，未批先建、違法發(fā)包分包、其他招投標市場主體違法違規(guī)行為也要依法依規(guī)全面查處。

四、實施步驟

（一）動員部署

各市和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“各地區(qū)”）要按照專項整治方案要求，健全工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際細化專項整治行動方案，明確實施步驟、具體措施，督促所轄縣（市、區(qū)）做好各項任務(wù)落實工作。省廳將組織各地區(qū)住建、城管相關(guān)管理人員開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）市縣檢查

市、縣行業(yè)主管部門是專項整治的責(zé)任主體。各市建設(shè)、城管主管部門要加強對縣（市、區(qū)）的督促和指導(dǎo)，各地區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目逐一排查，建立臺賬，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，逐項對賬銷號。各地區(qū)要將受理投訴舉報作為市場檢查的重要手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各市建設(shè)主管部門每月月末通過省廳直報系統(tǒng)向省廳建筑市場監(jiān)管處報送相關(guān)情況（直報系統(tǒng)省廳另行組織培訓(xùn)使用）。

（三）省廳督查

省廳創(chuàng)新工作方式，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場監(jiān)管步伐，建立住建系統(tǒng)嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠處罰情況統(tǒng)計和招投標市場亂象處罰統(tǒng)計全省電子直報系統(tǒng)；通過大數(shù)據(jù)篩查向各地區(qū)轉(zhuǎn)交違法違規(guī)問題線索和投訴舉報線索；每月進行調(diào)度和督辦；采取“四不兩直”的方式到各地進行項目抽查；省廳將由建管、城管、建改等部門與駐廳紀檢監(jiān)察組組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對工作開展不到位以及省廳移交問題和投訴舉報處理不及時、不認真的地區(qū)進行督導(dǎo)，對履職不力的單位和責(zé)任人約談問責(zé)；年底對專項整治行動進行全省通報。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要提高政治站位，樹牢“打擊違法違規(guī)行為就是改善營商環(huán)境”的思想，深刻認識專項整治的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，配增專業(yè)人員和技術(shù)力量，確保專項整治取得實效。各級行業(yè)主管部門要主動與本級紀檢監(jiān)察組加強工作聯(lián)系，接受監(jiān)督指導(dǎo)。各地區(qū)要完善行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全重大案件線索移交工作機制。各市住建局對打擊轉(zhuǎn)包掛靠和打擊招投標市場亂象要分別指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，于3月10日前將聯(lián)絡(luò)人信息上報省廳建筑市場監(jiān)管處。

（二）切實履行職責(zé)，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀

各地區(qū)要堅持“人民至上、生命至上”的理念，加大對涉及民生以及公共安全工程的監(jiān)管力度，從嚴從緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)住建部門負責(zé)本地區(qū)專項行動的組織和匯總上報工作。各市主管部門要切實負擔(dān)起對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)管職責(zé)。住建部門和執(zhí)法部門分設(shè)的，要加強協(xié)作，提高效率。各地區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要及時處理、依法查處。處罰應(yīng)多種手段并用，發(fā)現(xiàn)苗頭和輕微違規(guī)的要約談警告；違法違規(guī)查實的要視情節(jié)輕重依法依規(guī)采取罰款、停業(yè)整頓、暫停機構(gòu)和個人執(zhí)業(yè)、清出市場、媒體和業(yè)內(nèi)曝光、上傳信用中國記入不良記錄等多種懲戒辦法；對涉及管理人員違法、違規(guī)、違紀的，要及時移送司法和紀檢監(jiān)察部門。同時，要建立與發(fā)改、財政、司法等部門的溝通機制，對造成社會不良影響的，涉及質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，推動科學(xué)監(jiān)管

各地區(qū)要暢通投訴舉報途徑，鼓勵社會公眾監(jiān)督建設(shè)工程參與各方主體市場行為，采取多種形式曝光違法違規(guī)案例，通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍和震懾氛圍。各地區(qū)要將專項整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強信用體系建設(shè)，加強市場監(jiān)管電子化建設(shè)，增強大數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為手段的新型市場監(jiān)管機制。